政策原文：云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市違法建設(shè)分類處理辦法的通知（云府辦〔2023〕2號(hào)）

  為有效治理違法建設(shè)，科學(xué)、妥善處理存量違法建設(shè)，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的部署要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，我市制定了《云浮市違法建設(shè)分類處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

  一、文件的出臺(tái)背景和必要性

  違法建設(shè)的存在嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，影響市民生活，是城市管理的頑癥之一。從2016年起，黨中央、國(guó)務(wù)院已部署開(kāi)展違法建設(shè)的清查整治工作，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，逐步消化存量歷史違法建設(shè)，切實(shí)提升城市空間品質(zhì)和保障公民合法權(quán)益。2019年，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府函〔2019〕320號(hào)），明確提出“堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量”的工作原則，要求健全完善存量違法建設(shè)分類認(rèn)定處置政策，逐步有序加快消化存量違法建設(shè)。

  我市存量違法建設(shè)量大面廣，成因也相當(dāng)復(fù)雜，按照目前的法律法規(guī)“只堵不疏”治理難度非常大。出臺(tái)我市存量違法建設(shè)分類處置認(rèn)定政策，既是貫徹落實(shí)中央、省的決策部署、推進(jìn)我市違法建設(shè)治理工作的要求，也是妥善解決歷史遺留問(wèn)題、不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的需要。

  二、文件的主要依據(jù)

  《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策文件，并參照其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際制定。

  三、文件的主要內(nèi)容

  《辦法》共十七條，主要內(nèi)容如下：

  （一）適用范圍和適用對(duì)象?！掇k法》適用對(duì)象為本辦法印發(fā)之日前已建成的建（構(gòu)）筑物，包括未取得合法用地手續(xù)或超出批準(zhǔn)建設(shè)用地面積、未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)（含臨時(shí)規(guī)劃許可到期未自行拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物）、未取得建筑工程施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解施工等情形建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。

  （二）職責(zé)分工。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)存量違法建設(shè)的治理工作負(fù)總責(zé)，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)存量違法建設(shè)的調(diào)查、認(rèn)定和分類處理工作。市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府開(kāi)展存量違法建設(shè)分類處理工作的指導(dǎo)。其他市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工做好存量違法建設(shè)分類處理工作。

  （三）處置方式?！掇k法》明確將按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、區(qū)位、安全狀況等因素，采取整改、罰款、拆除、沒(méi)收等方式，對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類處理。

  1.對(duì)于該拆除的堅(jiān)決拆除，包括：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)，或者違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；占用道路、廣場(chǎng)、城市綠地、高壓供電走廊、公共設(shè)施和公共用地，壓占地下管線，且無(wú)法改正的；存在嚴(yán)重安全隱患，且無(wú)法改正消除安全隱患的；其他嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)拆除的。

  2.對(duì)于該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，包括：需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全；需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全；現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無(wú)法實(shí)施拆除；拆除將損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴(yán)重后果的，依法予以沒(méi)收實(shí)物或違法收入。

  3.對(duì)于可以完善或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的予以完善或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，包括：尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響，經(jīng)整改后符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地，經(jīng)認(rèn)定符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全等要求的；村民使用集體建設(shè)用地建房，符合宅基地政策及現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全等要求的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民在政府安排的留用地、回遷地上的違法建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的或未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，經(jīng)認(rèn)定符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求，不影響市容市貌的。

  （四）處置程序。一是調(diào)查單位對(duì)存量違法建設(shè)的調(diào)查情況及擬處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)公示，公示期不少于30日。公示無(wú)異議或異議不成立的，按規(guī)定分類處理。二是違法建設(shè)當(dāng)事人可憑相關(guān)處理文書(shū)，依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)處理文書(shū)、材料和依據(jù)。完善手續(xù)需要進(jìn)行測(cè)量、評(píng)估及檢測(cè)鑒定的，由違法建設(shè)當(dāng)事人委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所需費(fèi)用由其自行承擔(dān)。需繳納稅費(fèi)、土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、罰款等費(fèi)用，由違法建設(shè)當(dāng)事人自行承擔(dān)。三是違法建設(shè)當(dāng)事人拒不執(zhí)行罰款、沒(méi)收、拆除等行政執(zhí)法決定的，由作出行政執(zhí)法決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

  （五）強(qiáng)化落地措施。為提高對(duì)存量違法建設(shè)處理的針對(duì)性，《辦法》明確各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)本辦法制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。

  （六）實(shí)施期限?！掇k法》自2023年1月6日起實(shí)施，有效期至2028年1月6日。