政策解讀：《云浮市中心城區(qū)城市與建筑風貌管控工作指引》政策解讀

云浮市自然資源局關于印發(fā)《云浮市中心城區(qū)城市與建筑風貌管控工作指引》的通知

云城區(qū)、云安區(qū)人民政府，市直有關單位：

  按照市委、市政府工作要求，我局起草了《云浮市中心城區(qū)城市與建筑風貌管控工作指引》，經市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請各單位貫徹執(zhí)行，實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

  特此通知。

云浮市自然資源局

2024年1月5日

云浮市中心城區(qū)城市與建筑風貌管控工作指引

  城市與建筑風貌是城市外在形象和內質精神的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)城市的文化素質。為加強中心城區(qū)城市與建筑風貌管控，提升中心城區(qū)的空間環(huán)境品質和首位度，推動我市規(guī)劃建設高質量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出如下工作指引：

  一、立原則，確立風貌管控理念原則。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，聚焦省委“1310”具體部署和市委“365”競標爭先體系，錨定構筑灣區(qū)美麗“后花園”，建設綠色國際化城市的目標，以生態(tài)文明建設為核心，加強歷史文化保護傳承，塑造精致、經典、宜人的城市風貌，建造適用、經濟、綠色、美觀的城市建筑。通過確立城市風貌管控理念原則，全面完善城市風貌管控體系，系統(tǒng)優(yōu)化審批程序，深度構建長效保障機制，以城市高品質環(huán)境建設推動城市高質量發(fā)展。

  二、架體系，架構風貌管控內容體系。

  建立城市設計與國土空間規(guī)劃協(xié)調機制，以城市設計指引和建筑風貌導控為抓手，構建“總體-重點地區(qū)-地塊”三層次的風貌管控內容體系。以塑造城市總體景觀風貌為引領，強化城市設計成果落地，強化建筑風貌管控指引。

  （一）塑造綠美生態(tài)、傳承特色的城市總體景觀風貌。

  以《云浮市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為基礎，在中心城區(qū)范圍編制城市風貌管控專項規(guī)劃或總體城市設計，深化城市總體景觀風貌營造，堅持規(guī)劃引領城市風貌管控，傳承城市空間基因，塑造高品質的城市空間。以“綠美生態(tài)、傳承特色，打造精致、經典、宜人風貌”為目標，以“云石、天湖、南山河、大金山”為基底，使城市景觀融合自然之美、人文之美、和諧之美，營造“顯山、露水、透綠、彰顯文化”的城市總體景觀風貌。

  1.顯山：塑造山城交融、起伏有序的城市天際線。保證大金山等主要山脈與核心山體連續(xù)、通透、可見，嚴控重要山體周邊建筑群體組合和建筑高度，預留視線通廊，使建筑與山體共同構筑一條曲折有致的城市天際線。

  2.露水：塑造水清河暢、人水和諧的城市生態(tài)線。改善西江、南山河、天湖等自然和人工河湖水環(huán)境，保護修復水生態(tài)，提升水環(huán)境質量。沿河湖水系建設休閑漫道，營造多樣親水空間，提供優(yōu)質、美麗的生態(tài)產品，打造人水和諧的城市生態(tài)線。

  3.透綠：塑造綠美相依、景城一體的城市風景線。保護好城市的大樹、古樹，規(guī)劃完善公園綠地系統(tǒng)，建設一批郊野公園、城市公園和社區(qū)公園，堅持選用鄉(xiāng)土樹種，實施綠化提升、空地綠化、交通節(jié)點綠化等綠化工程，做好“育護保綠、筑園增綠、隙地補綠、開門見綠、立體呈綠”的文章，塑造綠美相依、景城一體的城市風景線。

  4.彰顯文化：保護傳承本土優(yōu)秀歷史文化，延續(xù)城市歷史風貌。打造中心城區(qū)文化地標，擦亮城市文化名片。保護和傳承好本土優(yōu)秀歷史文化，對具有重要保護價值的歷史文化遺存應優(yōu)先保護、系統(tǒng)保護、完整保護，延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

  （二）提升重點地區(qū)城市品質。

  在組織編制（修編）詳細規(guī)劃時，將重點地區(qū)城市設計納入詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃中的城市設計按照“單元統(tǒng)籌、地塊深化”的原則編制，在單元詳細規(guī)劃中確定重點地區(qū)的空間形態(tài)結構、開敞空間體系、重要景觀界面和節(jié)點等管控內容。地塊開發(fā)細則落實單元詳細規(guī)劃確定的城市設計管控要求，細化確定城市設計的控制性和引導性要求，并形成城市設計圖則。通過“詳規(guī)+城市設計圖則”引導風貌管控要求落實到規(guī)劃條件中，推動重點地區(qū)空間品質和建設品質雙提升。

  1.強化風貌帶分段管控。加強百里西江風情帶、都市活力山水帶、石文化創(chuàng)意帶等濱水臨山地區(qū)的空間控制，尊重自然生態(tài)景觀的連續(xù)性、整體性，充分發(fā)揮臨山臨水的區(qū)位優(yōu)勢，完善景觀節(jié)點、視線視廊、天際線等要素設計，構建山水城協(xié)調、層次豐富、活力無限的城市景觀形象。

  2.強化重要節(jié)點設計管控。中心城區(qū)共規(guī)劃8個重要節(jié)點，主要包括5個城市門戶類節(jié)點：云浮東高速出口片區(qū)、云浮西高速出口片區(qū)、逕口片區(qū)、云浮東高鐵站片區(qū)、云浮高鐵站片區(qū)，強化樞紐門戶景觀塑造；2個公共空間類節(jié)點：城市會客廳（蟠龍?zhí)旌瑓^(qū)）、人民廣場片區(qū)，提升片區(qū)標識性和公共服務能力；1個文化街區(qū)類節(jié)點：解放路街區(qū)，強化本地文化屬性和環(huán)境品質。

  3.強化主要道路及交叉口風貌管控。主要道路指中心城區(qū)內的快速路和主干道，朝向主要道路交叉路口的建筑形體，其平面夾角不能為銳角；朝向主要道路交叉路口的建筑立面，不應為整片實墻，宜增大開窗比例以增加通透感。

  （三）強化具體地塊建筑風貌管控。

  將“適用、經濟、綠色、美觀”作為建筑設計重要原則,加快組織編制《城市建筑風貌管控導則》,明確建筑組合、建筑單體、公共開放空間、附屬設施等管控內容，強化城市設計及管控導則對建筑的指導約束，為建設項目的建筑景觀設計和審查提供指引。

  1.建筑組合

  （1）合理確定建筑布局，留出視線通廊。一是統(tǒng)籌謀劃項目用地建筑布局。協(xié)調城市空間結構、城市肌理、功能布局，對應采用集約型、分散型或綜合型的建筑布局方案，避免出現(xiàn)占地過大、面寬過長、組合突兀的建筑布局。大型居住社區(qū)建筑布局應疏密結合、錯落有致。集體留用地按宗地進行建筑布局，應注重整體性，須按要求統(tǒng)一辦理規(guī)劃許可手續(xù)，做到整體規(guī)劃，規(guī)范建設。二是注重銜接城市廊道。建筑布局應適當預留廊道，特別是臨山、濱水區(qū)域的建筑布局應留出視線廊道和通風廊道，以保障城市廊道通視性和可達性。

  （2）加強建筑高度指引，塑造有韻律的城市天際線。加強建筑高度控制，塑造形成“疏密有致、高低錯落、成組成團、豐富有序”的城市天際線景觀。合理搭配建筑高度及層次變化，同一地塊或相鄰地塊之間連續(xù)布局的高層建筑，應有高度梯度變化。同一地塊布局多棟高層建筑，應至少采用2個建筑高度層次（不含裙樓），且高度層次之間差值應不少于20%；同一地塊布局10棟以上的建筑，應至少采用3個建筑高度層次（不含裙樓）。臨山、濱水區(qū)域宜形成“前低后高”的空間組合。

  （3）控制建筑高寬比，建筑臨路面寬不應過大過寬。臨山、濱水區(qū)域及城市主要道路一線的建筑立面寬度不宜小于30米，不足30米的需與相鄰建筑物共同設計、統(tǒng)一立面；其中，低、多層建筑最大連續(xù)面寬原則上不大于100米；高層建筑宜采用塔式建筑，最大連續(xù)面寬與相鄰建筑相協(xié)調，避免出現(xiàn)“大板樓”。

  （4）加強城市界面塑造，提升城市空間品質。一是加強濱水建筑群體形象塑造，濱水一線的高層塔樓建筑宜與河岸形成一定角度布置，以增加視廊寬度和濱水展現(xiàn)面。二是加強臨路建筑設施協(xié)調性，臨路兩側的鋼棚、晴雨棚等建（構）筑物應與建設工程項目主體同步設計、同步報建。三是加強道路附屬設施、臨街界面、公共藝術品等景觀一體化設計，使街道空間和建筑退界區(qū)域形成連續(xù)、有機的整體，打造宜人舒適的城市步行空間。

  2.建筑單體

  （1）建筑風格因地制宜，簡潔大氣。建筑設計風格宜簡潔大氣，并統(tǒng)籌處理與周邊環(huán)境關系。新建、擴建、改建建筑風格應體現(xiàn)地域性、文化性和時代性，鼓勵提取嶺南文化、南江文化、石文化等要素，尋求傳統(tǒng)地域風格與現(xiàn)代建筑風貌的協(xié)調，避免出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。

  （2）不同類型建筑立面精細化管控。

  ①公共建筑。整體立面鼓勵采用現(xiàn)代的設計手法，標志性建筑可在建筑群體統(tǒng)一和諧的基調中表現(xiàn)建筑個性，增強可識別性。

  ②商業(yè)建筑。商業(yè)建筑宜采用大面積通透性櫥窗、簡潔有序的門頭店招設計，營造時尚的商業(yè)氣氛。

  ③居住建筑。建筑立面應盡量采用簡潔清爽的設計手法。城市重點地區(qū)、臨水、主要道路沿線的居住建筑宜采用公建化立面設計，不得設置開放式的服務陽臺，不得安裝露于窗外的防護網。

  ④工業(yè)建筑。建筑立面宜結合生產需要和產業(yè)特點，在滿足使用要求情況下，體現(xiàn)工業(yè)建筑美感，充分展現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)的城市風貌，營造現(xiàn)代產業(yè)形象。

  （3）建筑第五立面與建筑主體相協(xié)調。高層住宅建筑屋頂高度應與城市天際線相協(xié)調，多層居住建筑屋頂宜采用坡屋頂或平坡結合等形式優(yōu)化第五立面，公共建筑鼓勵采用屋頂綠化美化第五立面。建筑屋頂應與建筑主體相協(xié)調，打造活力舒適的屋頂空間，鼓勵采用能突出地域特色的材質、構件等。

  （4）建筑色彩和材質應與周邊環(huán)境相協(xié)調。建筑色彩宜采用淡雅柔和的色系，主色調宜采用簡潔、現(xiàn)代、明快的色彩，避免出現(xiàn)色彩突兀的地標建筑。建筑色彩搭配以大面積協(xié)調、小面積對比為原則。相鄰地塊同類性質的建筑色彩宜統(tǒng)一設計并相互協(xié)調。建筑材質應與自然環(huán)境、城市文化相融合，與建筑風格、使用功能相匹配。

  3.公共開放空間

  （1）增加小微公共空間。以“打開街角”為著力點，加大主、次干路交叉口退讓距離，形成街角“微空間”。位于重點地區(qū)的建筑臨道路側的退界空間、街角“微空間”宜結合街道空間形成高品質的城市公共空間。

  （2）應堅持生態(tài)綠化理念。城市綠化景觀建設應當依托自然資源和人文特色，堅持生態(tài)化、本土化、多樣化、人性化的原則，同時為公眾提供便捷、舒適的空間。新建主要道路綠化設計遵循因地制宜、適地適樹原則，綠化方案應與項目方案一并設計和報審。

  4.附屬設施

  （1）建筑設備采取隱蔽處理。建筑屋頂、外立面的附屬設備、附屬構件、設備用房等應與建筑主體統(tǒng)一設計并采取隱蔽處理。建筑臨街面不得設置鍋爐房、水泵房、配電房、煙囪、排氣孔、貯水池、水塔和各種管線等附屬設施。冷卻塔應設置永久性遮擋裝置，并與建筑立面相協(xié)調。臨街面原則上不放置空調室外機，確需放置的應隱蔽處理，安置高度距地面不應小于3.5米，其冷凝水必須有組織排放，避免空調水直排到街面或順墻下滴。嚴格控制建筑物頂部的光伏發(fā)電設施安裝。屋頂需安裝光伏板的，應從屋面平臺起算其高度，覆蓋范圍不宜超越建筑物主體結構輪廓線；對于超出既有建筑女兒墻高度的光伏發(fā)電設施應進行隱蔽設計，確保與建筑立面相協(xié)調。

  （2）圍墻建設與建筑功能、環(huán)境相協(xié)調。圍墻建設應滿足退讓道路紅線、軌道交通、立交、河涌等各項退讓要求，不得凸入退讓距離范圍之內。對社會公眾開放的大、中型公共建筑，原則上不得臨街修建圍墻，確需修建圍墻的，以花臺、綠籬等進行隔離。學校、幼兒園、醫(yī)院、住宅區(qū)和一般工業(yè)廠區(qū)等臨街圍墻，應采用通透形式，高度不得超過2.2米。

  （3）門樓牌坊與環(huán)境相協(xié)調。門樓、牌坊應與相關建筑、區(qū)域整體設計，尊重歷史文化，風格造型與周圍的建筑和自然景觀相協(xié)調，注重圖案和裝飾的搭配。

  （4）戶外廣告設施與建筑外觀相協(xié)調。戶外廣告設施應與建筑立面一體化設計，尺寸、形式和風格應與建筑整體造型相協(xié)調，新建、擴建、改建建(構)筑物外墻和屋頂設置戶外廣告位的，應與項目同步規(guī)劃、同步報審、同步建設。

  （5）夜景照明兼顧功能性和藝術性。建筑照明應整體協(xié)調，營造柔和溫馨的城市夜景。照明宜高冷低暖，堅持綠色節(jié)能原則，減少眩光和光污染。高層或地標建筑應考慮建筑物輪廓的夜景照明，夜景照明應與項目方案一并設計和報審。

  三、強管理，加強行政審批監(jiān)督管理。

  （一）加強全過程監(jiān)督監(jiān)管。

  1.提前介入。自然資源部門在出具規(guī)劃設計條件時明確城市設計要求，在設計方案審查階段指導落實城市設計要求。

  2.規(guī)范審批。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設（城市綜合執(zhí)法）、交通、市場監(jiān)督等部門應按職能不斷完善建設工程規(guī)劃許可、施工許可及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品等審批事項的技術審查和管理制度，加強對規(guī)劃設計技術內容的完整性、正確性和可行性的審查，明確審批標準，規(guī)范審批程序。

  3.專家評審。對需要進行專家評審的項目，由審批主管部門會同有關部門，邀請專家召開評審會，對城市設計方案、建筑風貌等進行把關。

  4.過程督導。建設過程中，區(qū)自然資源、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門會同街道辦事處或鎮(zhèn)政府加強按圖施工建設的巡查監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)建設項目與批準情況不符，報批準部門發(fā)出整改意見書，通知項目業(yè)主單位整改到位；拒不整改的，依法予以處理。市自然資源會同市住房城鄉(xiāng)建設部門對中心城區(qū)落實建筑風貌管控情況進行抽查，務求“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。

  5.嚴格核驗。有關行政職能部門組織項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，通過查閱審批資料和現(xiàn)場復核相結合的方式嚴格核驗項目建設是否符合風貌管控相關要求。

  （二）強化重要項目提級提質。進一步發(fā)揮市國土空間規(guī)劃委員會及其下設專業(yè)委員會作用，對于重點地區(qū)城市設計、大型地標建筑、大型公共建筑和大體量城市雕塑等項目，自然資源部門在審批時，應經市國土空間規(guī)劃委員會或其下設專業(yè)委員會審議，并鼓勵多家高水平設計機構進行方案競賽。

  （三）加強部門協(xié)同監(jiān)管力度。健全聯(lián)動機制，聯(lián)動自然資源、住房城鄉(xiāng)建設（城市綜合執(zhí)法）、文廣旅體、交通、市場監(jiān)督等部門履行好相關監(jiān)管責任，加大設計、實施、驗收全過程監(jiān)管力度，共同做好風貌管控相關工作。

  四、固長效，鞏固工作支撐制度保障。

（一）強化組織領導和經費保障。健全中心城區(qū)風貌整治提升工作領導機制，各相關部門要高度重視城市與建筑風貌管控工作。相關部門將城市建設和風貌維護所需工作經費納入年度部門預算，在技術經濟可行性、造價控制等方面保障城市建設及風貌管控需要；鼓勵社會各方力量參與，拓展風貌管控利用資金渠道。

（二）完善議事機構機制。進一步完善市國土空間規(guī)劃委員會及其下設專業(yè)委員會等議事機構的審議制度，健全專家咨詢和公眾參與機制，廣泛聽取、充分尊重專家和公眾意見建議，保障公眾對規(guī)劃的知情權和參與權，提升城市規(guī)劃決策的科學化與民主化。

（三）探索地區(qū)總規(guī)劃師制度。突出人居環(huán)境改善和風貌整體性目標，探索建立地區(qū)總規(guī)劃師制度，領航城市空間品質營造。地區(qū)總規(guī)劃師面向全域和規(guī)劃建設管理全流程提供常態(tài)化技術支持和咨詢服務，推進規(guī)劃實施精細化管理，提升城市空間品質。

本指引適用于《云浮市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的規(guī)劃建設管理活動。其他縣（市）可參照執(zhí)行。

本指引自2024年2月1日起實施，有效期至2029年1月31日。