一、制定緣由及總體框架

（一）制定緣由。

為深入推進征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，徹底地解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題；進一步規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地留用地的管理，在征地留用地時做到依法、公正、公開，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，避免引發(fā)矛盾糾紛，結(jié)合我市實際，特制定《云浮市中心城區(qū)征地留用地規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

（二）總體框架。

《辦法》共四章十七條。第一章總則，明確了制定《辦法》的必要性及依據(jù)，對征地留用地進行了定義，指出了《辦法》的適用范圍。第二章規(guī)劃選址，明確了留用地規(guī)劃選址原則、調(diào)整置換原則和報批程序等的要求。第三章用地規(guī)劃許可。明確規(guī)劃管理部門對留用地的規(guī)劃設(shè)計條件辦理程序，鼓勵對留用地進行整體開發(fā)。第四章附則，明確了《辦法》的施行日期。

二、《規(guī)定》的主要依據(jù)和起草過程

（一）主要依據(jù)。

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》（粵發(fā)〔2007〕14號）、《廣東省人民政府關(guān)于切實做好土地調(diào)控工作的通知》（粵府〔2007〕60號）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見（試行）》（粵府辦〔2016〕30號）。

（二）起草過程。

在對我市中心城區(qū)目前征地工作過程中存在問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，市規(guī)編委牽頭啟動了該《辦法》的起草工作。通過征求意見、專家論證、網(wǎng)上公示、組織聽證、委黨組集體討論等程序，對《辦法》進行了不斷修改完善，最終形成了送審稿按程序報批。

三、對幾個重點問題的說明

（一）關(guān)于適用范圍。

本《辦法》適用于《云浮市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)的留用地規(guī)劃管理，各縣（市）可根據(jù)本轄區(qū)實際情況自行制定相應(yīng)的管理辦法或參照本辦法執(zhí)行。

（二）征地留用地的定義。

本《辦法》中的征地留用地，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。

（三）留用地選址應(yīng)遵循的原則。

留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括：一是堅持規(guī)劃先行原則，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及林地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃；二是堅持市、區(qū)人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同協(xié)商確定的原則；三是堅持建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、連片使用的原則；四是堅持根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中的原則。

（四）留用地的規(guī)劃許可。

在留用地土地確權(quán)到村集體前，征地單位應(yīng)向規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃設(shè)計條件，規(guī)劃設(shè)計條件包括用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度、建筑紅線退縮等要求。另，涉及控規(guī)已覆蓋地區(qū)的留用地規(guī)劃設(shè)計條件，按控規(guī)執(zhí)行；控規(guī)尚未覆蓋地區(qū)的留用地，按本《辦法》規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

（五）留用地規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整。

屬于控制性詳細規(guī)劃覆蓋地區(qū)的，按控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的程序辦理；控制性詳細規(guī)劃尚未覆蓋地區(qū)的留用地規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整，可按本《辦法》第十三條要求辦理。

（六）《辦法》施行的意義。

進一步規(guī)范我市中心城區(qū)征地留用地的規(guī)劃管理，并完善相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程,做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。同時，對我市各縣（市）的征地留用地管理起到指引作用。