一、制定緣由及總體框架

（一）制定緣由。

我市目前正在開展生態(tài)控制線劃定工作，以落實市委五屆六次全會提出的“全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市”工作部署。為配合該工作的開展，深化對核心區(qū)域的保護和利用，我委以中心城區(qū)云城組團為試點，于2016年12月組織研究起草了《云浮市中心城區(qū)云城組團山體水體保護與利用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），通過以點帶面的形式，推動中心城區(qū)其他各組團和各縣（市、區(qū)）山體水體保護的工作。該《規(guī)定》的制訂，旨在加強我市中心城區(qū)云城組團山體水體的保護與利用，防止破壞生態(tài)資源，并為規(guī)范周邊用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)。

（二）總體框架。

《規(guī)定》共五章二十二條。第一章總則，明確了制定《規(guī)定》的必要性及依據(jù)；指出了《規(guī)定》的適用范圍；對有關(guān)名詞作了解釋。第二章規(guī)劃編制與審批，明確了我市中心城區(qū)云城組團山體水體保護的等級、相關(guān)規(guī)劃的編制和審批程序、修編相關(guān)規(guī)劃的有關(guān)要求等。第三章保護與管理，明確了山體水體保護的具體要求，同時明確了各職能部門在實施山體水體保護過程中應(yīng)堅持的原則和職責(zé)。第四章罰則，針對公民、法人或者其他組織、行政機關(guān)及其工作人員等不同對象，明確了違反《規(guī)定》的相應(yīng)處罰措施。第五章附則，明確了該《規(guī)定》的施行日期和有效期。

二、《規(guī)定》的主要依據(jù)和起草過程

（一）主要依據(jù)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》（國務(wù)院令第474號）、《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第112號）、《城市藍線管理辦法》（建設(shè)部令第145號）、《云浮市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》。

（二）起草過程。

在深入分析并結(jié)合我市目前正在開展的生態(tài)控制線劃定工作的基礎(chǔ)上，我委牽頭啟動了該《規(guī)定》的起草工作。通過征求意見、專家論證、網(wǎng)上公示、組織聽證、委黨組集體討論等程序，對《規(guī)定》進行了不斷修改完善，最終形成了送審稿按程序報批。

三、對幾個重點問題的說明

（一）關(guān)于適用范圍。

本《規(guī)定》適用于《云浮市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》確定的中心城區(qū)云城組團范圍內(nèi)及周邊重要山體水體的保護和利用。中心城區(qū)其他各組團，各縣（市、區(qū)）可參照本規(guī)定執(zhí)行。

（二）山體水體的定義。

本規(guī)定中的山體是指中心城區(qū)云城組團范圍內(nèi)，具備形態(tài)特色、植被豐富、主峰相對高度15米以上、坡度25度以上等基本要素和顯著特征的自然山脈和丘陵崗地。

本規(guī)定的水體是指中心城區(qū)云城組團范圍內(nèi)相對穩(wěn)定的、以陸地為邊界的河、湖、水庫等水體。

（三）關(guān)于山體水體保護的指引。

已納入經(jīng)依法批準并公布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)山體水體，按已有規(guī)劃進行保護與利用；尚未納入規(guī)劃的山體水體，其保護與利用按本規(guī)定執(zhí)行。

（四）規(guī)劃的編制與審批。

職能部門可根據(jù)各自職責(zé)和工作需要組織編制山體水體保護相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后按程序報市人民政府審批。規(guī)劃部門應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃許可審批中，落實山體水體保護與利用專項規(guī)劃的內(nèi)容。

（五）保護與管理。

國土規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、城管、環(huán)保等職能部門按照嚴格保護、合理利用、依法管理、規(guī)范審批原則，做好山體水體保護工作。山體水體保護范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，尤其是城市重要節(jié)點的景觀山體水體周邊的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，在建筑密度、建筑高度、建筑形式、容積率等方面應(yīng)實施嚴格的規(guī)劃管制。

（六）《規(guī)定》施行的意義。

    可進一步規(guī)范我市中心城區(qū)云城組團山體水體及周邊用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效地保護了山水資源，對我市全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市起到了積極的作用。