（A類）

云中醫(yī)函〔2020〕26號

關(guān)于市政協(xié)六屆四次會議第10號提案答復(fù)的函

邢剛委員：

您提出的關(guān)于充分利用南藥資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的提案收悉。經(jīng)綜合各縣(市、區(qū))政府、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市林業(yè)局、市投資促進(jìn)局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

云浮中藥資源豐富，深入挖掘中醫(yī)藥材文化和康養(yǎng)療效，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是結(jié)合云浮自身特色，貫徹落實(shí)中共十九大“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”戰(zhàn)略部署的必然舉措。目前，云浮有羅定市被譽(yù)為“肉桂之都”，新興縣被譽(yù)為“中藥炮制之鄉(xiāng)”，市內(nèi)風(fēng)景旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，中醫(yī)藥藥材共有164科670余種。廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)。2019年全市南藥種植面積112萬畝，排全省第2位。2020年第一季度新增2.1萬畝，目前共有100畝以上的連片南藥種植示范基地155個，南藥種子種苗繁育示范基地6個；種植面積超1萬畝的南藥有肉桂、巴戟、桑、牛大力、三叉苦、百部、沉香、兩面針、八角茴香、無患子等10個品種。目前，云城區(qū)以大健康產(chǎn)業(yè)為主線打造“南藥養(yǎng)生健康之旅”項(xiàng)目，成功入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，是廣東省首條以“南藥養(yǎng)生”命名的旅游線路；羅定市建設(shè)肉桂風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造肉桂主題公園、肉桂博覽館等旅游景點(diǎn)，塑造中國肉桂精品旅游線路。

二、主要做法及成效

（一）打造“嶺南藥膳房”，推進(jìn)南藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于推動“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見》，培育“粵菜師傅+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)品牌影響，大力發(fā)展“中醫(yī)藥+健康飲食”產(chǎn)業(yè)鏈，加大藥食同源產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)特色食材、藥膳、西點(diǎn)等，深入挖掘中醫(yī)藥膳養(yǎng)生、老字號中藥藥膳等中醫(yī)藥非遺類別，推進(jìn)中醫(yī)藥非遺的活態(tài)傳承，延伸發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)場、生態(tài)園、養(yǎng)生館、一體化中央廚房等模式，探索建設(shè)中醫(yī)藥非遺特色小鎮(zhèn)、特色園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域旅游綜合體，打造“嶺南藥膳房”。第一，加大藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。一是以我市種植面積最大、品牌最響的品種肉桂為龍頭，創(chuàng)建和申報(bào)國家級肉桂產(chǎn)業(yè)園，成立肉桂產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)肉桂深加工園區(qū)，在肉桂品牌、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等三方面進(jìn)行打造，研究制定肉桂藥用標(biāo)準(zhǔn)、食用標(biāo)準(zhǔn)等，從肉桂的藥用、食用、保健等領(lǐng)域開發(fā)肉桂產(chǎn)品，打造云浮肉桂品牌。二是爭取牛大力等南藥品種進(jìn)入藥食同源產(chǎn)品目錄，開發(fā)更多藥食同源產(chǎn)品。三是支持衍生集團(tuán)、小陽農(nóng)業(yè)等企業(yè)以本地中藥材為原料研發(fā)生產(chǎn)更多藥食同源和保健產(chǎn)品，開拓大健康產(chǎn)業(yè)。第二，加快中藥炮制（藥膳）非遺項(xiàng)目挖掘。深入挖掘新興炮制、羅定肉桂等中藥炮制技藝、中醫(yī)傳統(tǒng)制劑方法、中醫(yī)針灸、中醫(yī)藥膳養(yǎng)生、老字號中藥藥膳等中醫(yī)藥非遺類別，推動以市中醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)院、中醫(yī)館等中醫(yī)機(jī)構(gòu)與新興中藥學(xué)校等職業(yè)學(xué)校合作，推進(jìn)中醫(yī)藥非遺的活態(tài)傳承，加強(qiáng)對名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝的數(shù)字化、影像化、智能化記錄，探索建設(shè)中醫(yī)藥非遺特色小鎮(zhèn)、特色園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域旅游綜合體，打造中醫(yī)藥非遺建設(shè)示范區(qū)。第三，加強(qiáng)大健康產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)市政府與中國中醫(yī)科學(xué)院、廣東溫氏大華農(nóng)生物科技有限公司的全面合作，加大嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室云浮分中心南藥實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度，由中國工程院黃璐琦院士領(lǐng)銜建設(shè)南藥實(shí)驗(yàn)室，主要從南藥大健康產(chǎn)品研發(fā)、南藥科研成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行研究，開發(fā)一批南藥大健康產(chǎn)品；在中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、禪醫(yī)文化等方面進(jìn)行探索示范，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園，切實(shí)將云浮南藥實(shí)驗(yàn)室打造成為國家級南藥實(shí)驗(yàn)室，推動現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）積極拓展南藥健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造南藥產(chǎn)業(yè)大健康功能。一是打造具有云浮南藥特色的健康旅游項(xiàng)目，依托禪文化、南江文化等特色文化底蘊(yùn)，深掘云浮道地藥材和故事，推進(jìn)鄉(xiāng)村精品旅游線路和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，與民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光休閑等相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)活體驗(yàn)、悠閑養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)定制等旅游業(yè)態(tài)，舉辦中藥禪意文化交流展示和宣傳推廣活動，打造以南藥文化為內(nèi)涵的生態(tài)綠色文化體驗(yàn)旅游體系。到2022年，全市培育打造5個以上南藥旅游景點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）建成1條以上南藥旅游精品線路。目前，新興縣大力推進(jìn)悅天下生態(tài)旅游度假區(qū)健康養(yǎng)生中心、天露山旅游度假區(qū)南藥資源保護(hù)與康體健康應(yīng)用體驗(yàn)養(yǎng)生等項(xiàng)目建設(shè)，致力打造健康休閑旅游，被評為“2019年度中國十大特色休閑縣市”；云城區(qū)以大健康產(chǎn)業(yè)為主線打造“南藥養(yǎng)生健康之旅”項(xiàng)目，成功入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，是廣東省首條以“南藥養(yǎng)生”命名的旅游線路；羅定市建設(shè)肉桂風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造肉桂主題公園、肉桂博覽館等旅游景點(diǎn)，塑造中國肉桂精品旅游線路。二是大力加建“一園一帶多基地”，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。依照“云浮廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)”、“云浮市南藥省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心園”的功能定位,遵循國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的功能板塊與集聚發(fā)展要求,按照生產(chǎn)、加工、物流、銷售、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等全產(chǎn)業(yè)鏈條布局思路,確定“一園·一帶·多基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園空間布局方案,統(tǒng)籌布局云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、旅游、文化、研發(fā)、服務(wù)、示范等功能板塊,努力形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)銜接緊密、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（三）積極推進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)融灣，發(fā)展灣區(qū)生態(tài)養(yǎng)療功能區(qū)。一是加大與灣區(qū)藥企合作聯(lián)系，打造成為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地，科技成果轉(zhuǎn)化地。大力發(fā)展道地南藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造灣區(qū)北岸南藥集散地和批發(fā)中心，建設(shè)廣東省現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)，提升市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和羅定中藥提取基地承載力，加快引進(jìn)、培育一批生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園合作，推動灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)打造具有嶺南特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。目前，云浮市已經(jīng)引入廣東頌春南藥產(chǎn)業(yè)園科技有限公司、衍生集團(tuán)、中智藥業(yè)集團(tuán)、華潤三九集團(tuán)等灣區(qū)知名藥企，全市在建在談南藥項(xiàng)目52個，其中已建成投產(chǎn)項(xiàng)目17個、在建項(xiàng)目22個、簽約項(xiàng)目2個、在談項(xiàng)目11個，協(xié)議總投資180多億元。二是加快打造云浮成為大灣區(qū)的“后花園”“康養(yǎng)地””體驗(yàn)場”，云浮市堅(jiān)持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，高度重視融灣工作，出臺《關(guān)于加快推動云浮全域融灣高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》文件，把云浮建設(shè)成為大灣區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品集散基地及康養(yǎng)產(chǎn)品、康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)。

三、存在問題

（一）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系尚不成熟，南藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施不完善，品牌知名度未打響。一是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與南藥文化融合程度較低，有關(guān)南藥的故事、中醫(yī)藥非遺產(chǎn)文化未有很好的挖掘、宣傳和保護(hù)，南藥文化產(chǎn)業(yè)化程度偏低。二是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，缺乏核心高端的康養(yǎng)產(chǎn)品，第一產(chǎn)業(yè)種植優(yōu)勢轉(zhuǎn)化二三產(chǎn)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)困難大，相關(guān)康養(yǎng)配套設(shè)施為完善。

（二）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才不足，對人才吸引力低，行業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)低。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基層工作人員數(shù)量不足，行業(yè)培養(yǎng)人才體系缺乏，存在招工難，留人難的困難，引育人才素質(zhì)不高，還要不斷加大人才引育力度，依托“揚(yáng)帆計(jì)劃”，加大政策扶持力度，側(cè)重點(diǎn)有計(jì)劃分批次地引育各類高素質(zhì)專業(yè)人才，鼓勵支持本地院校開展校企合作，有針對性地大力培養(yǎng)各類技術(shù)人才。

（三）以南藥為中心的三產(chǎn)融合程度不足。一是南藥行業(yè)從業(yè)者以從事第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)為主，種植產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品銷售，市場價格低。二是企業(yè)缺乏科研、推出新產(chǎn)品能力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低端，未有一套完整的產(chǎn)銷鏈條，未能向深度加工方向發(fā)展，三產(chǎn)融合程度低。三是休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展的初始階段，主要以生態(tài)游、觀光游為主，“南藥+工業(yè)生產(chǎn)”、“南藥+旅游服務(wù)”、“南藥+醫(yī)療養(yǎng)生”的模式尚停留在概念階段，前期投資成本大，招商引資困難大。

四、下一步做法

（一）建設(shè)南藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“醫(yī)在灣區(qū)，養(yǎng)在云浮”的品牌。開展“現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)”融灣高地建設(shè)，充分發(fā)揮云浮的優(yōu)勢條件，尋求與粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，通過“醫(yī)在灣區(qū)，養(yǎng)在云浮”的模式，重點(diǎn)謀劃推動南方信海南藥小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，打造集健康療養(yǎng)、健康體驗(yàn)功能于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。開展“現(xiàn)代醫(yī)藥”融灣高地建設(shè)，積極與大型藥企、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校合作，重點(diǎn)推動衍生集團(tuán)等健康醫(yī)藥公司研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列化醫(yī)用食品，利用高新技術(shù)對具有保健功能的原料進(jìn)行深加工、精加工，提取其中的功能因子，開發(fā)保?。üδ埽┦称?。開展“現(xiàn)代醫(yī)學(xué)”融灣高地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)綜合性醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，加大成果轉(zhuǎn)化力度，大力建設(shè)中醫(yī)藥人才洼地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

（二）深化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)藥文融合程度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)中藥非遺產(chǎn)文化。第一建設(shè)老字號中醫(yī)康養(yǎng)一條街，結(jié)合針灸推拿”“理療”“文化展示”等中醫(yī)藥傳統(tǒng)診療服務(wù)，并融合健康體驗(yàn)方式于一體，形成集中醫(yī)文化，觀光體驗(yàn)，制藥，診療為一體的，中醫(yī)藥康養(yǎng)商業(yè)街。第二申報(bào)新興中藥炮制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。深度挖掘傳統(tǒng)炮制精髓，廣泛收集新興藥文故事并當(dāng)作文化工程進(jìn)行科普傳播，以及科研項(xiàng)目進(jìn)行研究、教學(xué)。一是加強(qiáng)中藥炮制技術(shù)傳承教育。充分發(fā)揮新興中醫(yī)藥學(xué)校的教育引領(lǐng)作用，成立中藥炮制名師傳承基地，聘請知名老藥工、名老中醫(yī)采用面授，“手把手”操作的師帶徒方式向?qū)W生講授傳統(tǒng)中藥炮制經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，發(fā)展中藥傳統(tǒng)炮制技術(shù)。在挖掘新興中藥傳統(tǒng)炮制的基礎(chǔ)上，對特色飲片的炮制工藝、制作規(guī)程，輔料種類、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)選，定制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

（三）實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工程，促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化。一是建設(shè)云浮禪醫(yī)南藥產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。打造南藥產(chǎn)業(yè)集群、特色醫(yī)療康養(yǎng)、醫(yī)藥教育培訓(xùn)、南藥健康旅游等四大功能組團(tuán)，構(gòu)建“產(chǎn)、城、醫(yī)、教”有機(jī)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺。二是建設(shè)南藥現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室。在全省率先成立中醫(yī)藥省級實(shí)驗(yàn)室，由中國中醫(yī)科學(xué)院黃璐琦院士領(lǐng)銜重點(diǎn)建設(shè)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室云浮分中心（南藥），深入開展南藥基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞“卡脖子”問題開展研發(fā)攻關(guān)，試點(diǎn)開展以經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑和名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)為主的中藥新藥創(chuàng)制，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)南藥康養(yǎng)科技成果產(chǎn)品化、市場化。重點(diǎn)推進(jìn)廣東藥科大學(xué)與市中醫(yī)院校院一體化建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)?？啤⒏邩?biāo)準(zhǔn)提升中醫(yī)館內(nèi)涵、高水平推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，全力打造名醫(yī)名科名館名院，加快產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，大力建設(shè)中醫(yī)藥人才洼地和技術(shù)推廣應(yīng)用新高地。

（四）加強(qiáng)南藥資源開發(fā)利用，培育特色旅游產(chǎn)品。一是優(yōu)化云城區(qū)南藥養(yǎng)生健康之旅線路。線路主打南藥養(yǎng)生的旅游元素，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)啬纤幏N植、民俗文化、保健養(yǎng)生等特點(diǎn)，把南藥養(yǎng)生融合到旅游的吃、住、行、游、購、娛的各個環(huán)節(jié)，給游客全新的健康養(yǎng)生體驗(yàn)。二是推動云城區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。衍生健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、頌春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等以中醫(yī)藥、名人等為切入點(diǎn)，建設(shè)養(yǎng)生館、南藥館，并研發(fā)系列中醫(yī)藥養(yǎng)生美食、特產(chǎn)等，將中醫(yī)藥文化、名人文化變?yōu)榱丝蓞⒂^、可體驗(yàn)、可購買的特色文旅產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了對中醫(yī)藥文化、名人的有效保護(hù)和活化利用。      

（五）積極推進(jìn)云浮承辦全國性及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議。在當(dāng)前新時期，面對“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，云浮與中國中藥協(xié)會達(dá)成永久合作關(guān)系，共同發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托云浮南藥產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)大會的模式推動產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)鏈業(yè)發(fā)展，決定共同每年或兩年舉辦一屆中藥（廣東云浮）產(chǎn)業(yè)大會，并將其辦成永久大會，全產(chǎn)業(yè)鏈展示廣東云浮南藥產(chǎn)業(yè)成果，全產(chǎn)業(yè)鏈開展南藥招商引資，全產(chǎn)業(yè)鏈推動南藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我市已初步草擬云浮市舉辦中國中藥高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)大會暨廣東省第二屆南藥產(chǎn)業(yè)大會工作方案，與中國中藥協(xié)會、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省中醫(yī)藥局于2020年12月28日至29日在云浮市舉辦全國中藥高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)大會暨廣東省第二屆南藥產(chǎn)業(yè)大會。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對中醫(yī)藥工作的關(guān)心與支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

云浮市中醫(yī)藥局

2020年10月29日

主管領(lǐng)導(dǎo)及電話：馮華強(qiáng)，電話：0766－8608807

經(jīng)辦人及電話：廖江華，電話：0766－8608853