2021年,市中醫(yī)藥局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央和省委、市委提出的法治政府建設(shè)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作，法治中醫(yī)藥建設(shè)再上新臺(tái)階，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先在中醫(yī)藥領(lǐng)域取得突破，為云浮中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神

（一）建立健全法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳。成立市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定市中醫(yī)藥局黨組領(lǐng)導(dǎo)法治工作的相關(guān)制度性文件，建立并落實(shí)重要法治工作事項(xiàng)審批制度、重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度、法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度和重大法治事件報(bào)告機(jī)制。召開市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，組織理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)。制定《云浮市中醫(yī)藥局2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制，黨組中心組集中學(xué)法、班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法、重大決策前先學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。本局國家機(jī)關(guān)工作人員參加網(wǎng)上年度學(xué)法考試，參考率100%，及格率100%，優(yōu)秀率100％，綜合排名全市前列。先后召開行政執(zhí)法培訓(xùn)班、廣東省中醫(yī)藥條例宣貫培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)人員54人次，培訓(xùn)了行政處罰法、兩平臺(tái)實(shí)操、雙隨機(jī)實(shí)操、廣東省中醫(yī)藥條例等內(nèi)容。

（二）積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)貫徹落實(shí)。市中醫(yī)藥局主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，把中醫(yī)藥工作全面納入法治軌道。黨組書記、局長主持召開市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，開展理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)，多次聽取市局法治工作匯報(bào)，對(duì)市局法治工作作出指示，主持審議年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告和市局專題學(xué)法工作，審定年度依法行政工作要點(diǎn)，指導(dǎo)開展法治政府建設(shè)督察工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)解決問題。市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)全局力量，共同推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。組織開展了全市中醫(yī)行政許可、監(jiān)管及南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展督察。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全法治政府建設(shè)工作信息報(bào)送制度，及時(shí)通報(bào)法治政府建設(shè)工作情況。

二、聚焦法治政府建設(shè)率先取得突破

（一）政府職能依法全面履行。一是持續(xù)深化行政審批制度改革。商事制度改革全面深化，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦全面實(shí)現(xiàn)即辦，按照要求向云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集信用數(shù)據(jù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和權(quán)責(zé)清單按要求調(diào)整。二是提高行政許可事項(xiàng)辦理效率。我局于2020年10月13日起承接有關(guān)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)政管理業(yè)務(wù)，行政許可事項(xiàng)共24項(xiàng)，100%實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，嚴(yán)格落實(shí)電子證照等相關(guān)辦證便民政策。2021年以來，我局受理行政許可事項(xiàng)132項(xiàng)，按時(shí)限辦結(jié)132項(xiàng)，均公開行政許可事項(xiàng)審批結(jié)果，且未受到行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)紅牌警告。三是開展嶺南中藥材保護(hù)與發(fā)展工作，對(duì)全市62個(gè)南藥品牌提供行政指導(dǎo)服務(wù)，會(huì)同市工業(yè)和信息化局評(píng)選出“云浮市十大南藥品牌”。發(fā)出了《關(guān)于征集云浮市中醫(yī)藥（南藥）評(píng)審委員會(huì)專家?guī)烊霂烊诉x的函》和《關(guān)于開展2021年度云浮市中醫(yī)藥（南藥）產(chǎn)業(yè)本土實(shí)用型骨干人才申報(bào)工作的通知》，已組建了我市中醫(yī)藥（南藥）評(píng)審委員會(huì)專家?guī)?/span>50名專家；共收到40人申報(bào)本土實(shí)用型骨干人才，已評(píng)審出18名實(shí)用型人才。全市南藥企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)《熱帶亞熱帶桑樹栽培管理技術(shù)規(guī)程》（GB/T 29573-2013）、《肉桂高產(chǎn)種植技術(shù)規(guī)范》，省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)《地理標(biāo)志產(chǎn)品 羅定肉桂》《廣佛手藥材系列標(biāo)準(zhǔn)》，市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)《地理標(biāo)志產(chǎn)品 羅定肉桂》。云浮南領(lǐng)藥業(yè)有限公司參與制定的“廣佛手種植生產(chǎn)系列規(guī)程”獲省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)；廣東小陽農(nóng)業(yè)公司主導(dǎo)申報(bào)的“牛大力種植規(guī)程”已獲2021年第一批省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

（二）完善依法行政制度體系。開展立法立項(xiàng)論證，大力推行“開門立法”，通過廣泛調(diào)研、座談、論證，公開征求意見建議，有序開展各項(xiàng)立法任務(wù)，有關(guān)中醫(yī)藥、南藥的各項(xiàng)政策性文件，都比照立法流程進(jìn)行。對(duì)涉中醫(yī)藥法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理。強(qiáng)化立法和規(guī)審工作學(xué)習(xí)。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。一是嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，建立重大決策報(bào)告制度，涉及本市中醫(yī)藥發(fā)展重大問題、重大公共利益或者重大民生的政府決策，主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告。及時(shí)向社會(huì)公布重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄，重大行政決策需經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，2021年無重大行政決策。二是積極推行法律顧問制度。聲捷律師事務(wù)所胡文主任任本局法律顧問，積極為中醫(yī)藥重大項(xiàng)目和決策提供法律意見，參與政府信訪案件處置，及時(shí)化解復(fù)雜矛盾糾紛。

（四）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。一是全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，積極按照行政執(zhí)法公示平臺(tái)要求辦理公示工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高行政執(zhí)法水平。按照市司法局統(tǒng)一部署，組織全局全體行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，組織專題培訓(xùn)和考試，14名行政編制人員中有11人已取得行政執(zhí)法證，另有2名新調(diào)入人員已通過考試正在辦證過程中、1名劃轉(zhuǎn)人員已通過考試。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。網(wǎng)上公開行政裁量權(quán)、行政執(zhí)法案件和舉報(bào)方式等信息，全面接受群眾監(jiān)督。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，組織對(duì)行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法案卷評(píng)查。健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。認(rèn)真推進(jìn)與執(zhí)法有關(guān)的銜接工作。將中醫(yī)行政許可與中醫(yī)監(jiān)管檢查兩項(xiàng)行政執(zhí)法職能分設(shè)于醫(yī)政與科技教育科、中藥管理科，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力制衡。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，通過網(wǎng)站頻道與微信公眾號(hào)發(fā)布法治工作信息。

　　（五）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。在本局分片負(fù)責(zé)的育華社區(qū)、城西村委區(qū)域，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)疫情防控、創(chuàng)文、鞏衛(wèi)、“三聯(lián)系”、“雪亮工程”等工作要求，認(rèn)真完成相關(guān)工作。在開展中醫(yī)藥工作中，注重發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，注重喚起廣大群眾對(duì)中醫(yī)藥特別是南藥產(chǎn)業(yè)的熱情，集思廣益，共治共享，創(chuàng)造了行之有效的南藥種植產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大模式，深受外地藥企、本地農(nóng)民的好評(píng)。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加快落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，自成立以來，本局沒有收到行政復(fù)議、聽證申請(qǐng)，也沒有被提起行政訴訟。

三、存在問題和下一步工作計(jì)劃

2021年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些新成效，但仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一些國家工作人員不善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，少數(shù)環(huán)節(jié)沒有正確處理好發(fā)展和法治的關(guān)系；中醫(yī)藥立法工作和中醫(yī)藥改革發(fā)展的同步推進(jìn)還要進(jìn)一步加強(qiáng)；中醫(yī)執(zhí)法工作還需要進(jìn)一步規(guī)范及強(qiáng)化等。

接下來，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，強(qiáng)化黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，重點(diǎn)在創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)南藥種質(zhì)資源庫等方面嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)要求推出重大行政決策，切實(shí)發(fā)揮法治在推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的基礎(chǔ)保障作用。

                                                     云浮市中醫(yī)藥局

                                       2021年12月31日