2022年,市中醫(yī)藥局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，嚴格落實中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,扎實推進中醫(yī)藥領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作，法治中醫(yī)藥建設(shè)再上新臺階，推動法治政府建設(shè)率先在中醫(yī)藥領(lǐng)域取得突破，開花結(jié)果。

一、聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

（一）建立健全法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，推動學(xué)習(xí)宣傳。成立市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定市中醫(yī)藥局黨組領(lǐng)導(dǎo)法治工作的相關(guān)制度性文件，建立并落實重要法治工作事項審批制度、重大事項請示報告制度、法治政府建設(shè)情況年度報告制度和重大法治事件報告機制。召開市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，組織理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)。制定《云浮市中醫(yī)藥局2022年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機制，黨組中心組集中學(xué)法、班子會議會前學(xué)法、重大決策前先學(xué)法實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。本局國家機關(guān)工作人員參加網(wǎng)上年度學(xué)法考試，參考率100%，及格率100%，優(yōu)秀率100％，綜合排名全市前列。先后召開行政執(zhí)法培訓(xùn)班、廣東省中醫(yī)藥條例培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)人員54人次，培訓(xùn)了行政處罰法（新修訂部分）、兩平臺實操、雙隨機實操、廣東省中醫(yī)藥條例等內(nèi)容。

（二）積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動貫徹落實。市中醫(yī)藥局主要負責(zé)人積極履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，把中醫(yī)藥工作全面納入法治軌道。黨組書記、局長主持召開市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，開展理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)，每季度聽取市局法治工作匯報，對市局法治工作作出指示，主持審議年度法治政府建設(shè)情況報告和市局專題學(xué)法工作，審定年度依法行政工作要點，指導(dǎo)開展法治政府建設(shè)督察工作。

（三）加強對法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動解決問題。市中醫(yī)藥局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)全局力量，共同推進中醫(yī)藥領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項工作。組織開展了全市中醫(yī)行政許可、監(jiān)管及南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展督察。積極開展三型機關(guān)創(chuàng)建活動，建立健全法治政府建設(shè)工作信息報送制度，及時通報法治政府建設(shè)工作情況。

二、聚焦法治政府建設(shè)率先取得突破

（一）政府職能依法全面履行。一是持續(xù)深化行政審批制度改革。營商環(huán)境優(yōu)化工作全面深化，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)行政服務(wù)事項全面實現(xiàn)即辦。按照要求，我局2022年向云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集信用數(shù)據(jù)，政務(wù)服務(wù)事項目錄和權(quán)責(zé)清單按要求調(diào)整。二是提高行政許可事項辦理效率。截至2022年12月31日，我局有關(guān)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)政管理業(yè)務(wù)中行政許可事項128項，行政確認事項6項，100%實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，嚴格落實電子證照等相關(guān)辦證便民政策，均按時限辦結(jié)，均公開行政許可事項審批結(jié)果，且未受到行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)紅牌警告。三是開展嶺南中藥材保護與發(fā)展工作，對全市60個南藥品牌提供行政指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)出了《關(guān)于開展2022年度云浮市中醫(yī)藥（南藥）產(chǎn)業(yè)本土實用型骨干人才申報工作的通知》，共收到25人申報本土實用型骨干人才，已評審出15名實用型人才。開展中醫(yī)藥（南藥）實用型技能競賽，決出實用型技能人才一批，其中中藥藥劑名師10名。四是依法開展中醫(yī)藥（南藥）標(biāo)準化工作，由云浮市中醫(yī)藥局指導(dǎo)、廣東小陽生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司承擔(dān)的廣東省南藥（牛大力）種植標(biāo)準化試點在省市場監(jiān)管局成功獲批立項。2022年7月，市中醫(yī)藥局作為行業(yè)主管部門的3項南藥市級地方標(biāo)準制定項目得到立項。五是依托南藥行業(yè)黨委和市中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，積極開展中醫(yī)藥普法宣傳，召開5期中醫(yī)藥（南藥）實用型人才培訓(xùn)班，對100多名參訓(xùn)的人才開展中醫(yī)藥政策法規(guī)宣講。

（二）完善依法行政制度體系。開展《云浮市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》立法立項論證，大力推行“開門立法”，通過廣泛調(diào)研、座談、論證、風(fēng)險評估，公開征求意見建議，有序開展各項立法任務(wù)，有關(guān)中醫(yī)藥、南藥的各項政策性文件，都比照立法流程進行。對涉中醫(yī)藥法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進行全面梳理。強化立法和規(guī)審工作學(xué)習(xí)。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。一是嚴格規(guī)范行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，建立重大決策報告制度，涉及本市中醫(yī)藥發(fā)展重大問題、重大公共利益或者重大民生的政府決策如《云浮市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《云浮市促進健康醫(yī)藥發(fā)展若干措施（公開征求意見稿）》等，主動向市人大常委會報告。及時向社會公布重大行政決策事項目錄和重大行政決策聽證事項目錄，重大行政決策需經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，2022年無重大行政決策。二是積極推行法律顧問制度。聲捷律師事務(wù)所胡文主任任本局法律顧問，積極為中醫(yī)藥重大項目和決策提供法律意見，參與相關(guān)法律文書審議和法律事務(wù)的協(xié)辦工作。

（四）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。一是全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，積極按照行政執(zhí)法公示平臺要求辦理公示工作。二是強化執(zhí)法隊伍管理，提高行政執(zhí)法水平。按照市司法局統(tǒng)一部署，組織全局全體行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，組織專題培訓(xùn)和考試，14名行政編制人員已有13名已取得行政執(zhí)法證，另有1名劃轉(zhuǎn)人員已通過考試。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督,推行行政裁量權(quán)基準制度。網(wǎng)上公開行政裁量權(quán)、行政執(zhí)法案件和舉報方式等信息，全面接受群眾監(jiān)督。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，組織對行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法案卷評查。健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。認真推進與執(zhí)法有關(guān)的銜接工作。將中醫(yī)行政許可與中醫(yī)監(jiān)管檢查兩項行政執(zhí)法職能分設(shè)于醫(yī)政與科技教育科、中藥管理科，實現(xiàn)中醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力制衡。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，通過網(wǎng)站頻道與微信公眾號發(fā)布法治工作信息。四是行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力依法履行。截至12月底，我局已查辦行政處罰案件1宗，已按法定程序出具并送達相關(guān)法律文書。

　　（五）社會矛盾糾紛依法有效化解。在本局分片負責(zé)的育華社區(qū)、城西村委區(qū)域，嚴格按照上級有關(guān)疫情防控、創(chuàng)文、鞏衛(wèi)、“三聯(lián)系”、“雪亮工程”等工作要求，認真完成相關(guān)工作。在開展中醫(yī)藥工作中，注重發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，注重喚起廣大群眾對中醫(yī)藥特別是南藥產(chǎn)業(yè)的熱情，集思廣益，共治共享，創(chuàng)造了行之有效的南藥種植產(chǎn)業(yè)擴大模式，深受外地藥企、本地農(nóng)民的好評。深入推進行政復(fù)議體制改革，加快落實《行政復(fù)議體制改革方案》，自成立以來，本局沒有收到行政復(fù)議、聽證申請，也沒有被提起行政訴訟。

三、存在問題和下一步工作計劃

2022年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些新成效，但仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：部分國家工作人員開展工作時，少數(shù)環(huán)節(jié)沒有正確處理好發(fā)展和法治的關(guān)系；中醫(yī)執(zhí)法工作還需要進一步規(guī)范及強化等。

接下來，我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、對廣東重要講話和重要指示批示精神，強化黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，重點在創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、建設(shè)中藥種質(zhì)資源庫等方面嚴格按照法治政府建設(shè)要求推出重大行政決策，切實發(fā)揮法治在推進中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展上的基礎(chǔ)保障作用。

云浮市中醫(yī)藥局

2023年1月10日